中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》。作為當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件，意見明確了生態文明建設的總體要求、目標愿景、重點任務和制度體系。

  中共中央、國務院日前印發《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是自黨的十八大報告重點提及生態文明建設內容后，中央全面專題部署生態文明建設的第一個文件，生態文明建設的政治高度進一步凸顯。

   意見提出了未來發展目標。到2020年，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區布局基本形成，經濟發展質量和效益顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會得到推行，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

  定量目標包括：單位國內生產總值（GDP）二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%,用水量力爭控制在6700億立方米以內,萬元工業增加值用水量降低到65立方米以下,農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上,非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右；重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上；森林覆蓋率達到23%以上,草原綜合植被覆蓋度達到56%,濕地面積不低于8億畝,50%以上可治理沙化土地得到治理,自然岸線保有率不低于35%。

  分析人士指出，這份意見的亮點之一是突出強調“推動技術創新和結構調整”，落實到產業發展方面就是大力發展綠色產業。節能環保產業、生態農業、林產業成為三大被重點提及的產業。

  意見明確，要大力發展節能環保產業，以推廣節能環保產品拉動消費需求，以增強節能環保工程技術能力拉動投資增長，以完善政策機制釋放市場潛在需求，推動節能環保技術、裝備和服務水平顯著提升，加快培育新的經濟增長點。實施節能環保產業重大技術裝備產業化工程，規劃建設產業化示范基地，規范節能環保市場發展，多渠道引導社會資金投入，形成新的支柱產業。

  “能源結構調整”在意見中體現得非常明顯。其中提到，加快核電、風電、太陽能光伏發電等新材料、新裝備的研發和推廣，推進生物質發電、生物質能源、沼氣、地熱、淺層地溫能、海洋能等應用，發展分布式能源，建設智能電網，完善運行管理體系。大力發展節能與新能源汽車，提高創新能力和產業化水平，加強配套基礎設施建設，加大推廣普及力度。

  此外，意見還提出，發展有機農業、生態農業，以及特色經濟林、林下經濟、森林旅游等林產業。

  就扶持政策，意見強調，要健全價格、財稅、金融等政策，激勵、引導各類主體積極投身生態文明建設。加大財政資金投入，統籌有關資金，對資源節約和循環利用、新能源和可再生能源開發利用、環境基礎設施建設、生態修復與建設、先進適用技術研發示范等給予支持。將高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。推動環境保護費改稅。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態空間。完善節能環保、新能源、生態建設的稅收優惠政策。推廣綠色信貸，支持符合條件的項目通過資本市場融資。探索排污權抵押等融資模式。

  專家認為，生態文明建設是環境保護的重要內容，國家最高層對這一領域重視程度的提升，將開啟2015年環保政策大年新局面。繼“大氣十條”、“水十條”相繼出爐后，預計下半年“土十條”也將出臺。

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